El Reglamento de Ejecución del Texto Único sobre Inmigración (D.P.R. 394/1999 y modificaciones posteriores) establece que toda persona que se encuentre en espera de la adquisición de la ciudadanía italiana puede solicitar un permesso di soggiorno per attesa cittadinanza, el cual le permite permanecer legalmente en Italia hasta la conclusión del procedimiento correspondiente.
Inicialmente, este permiso estaba pensado para personas que, contando con otro tipo de permiso de residencia, esperaban la conclusión del procedimiento de adquisición / reconocimiento permitiendo así mantener su regularidad en el país durante el trámite.
A partir de 2007, gracias a la Circular N.º 32, se introdujo una posibilidad significativa para los descendientes de ciudadanos italianos: ingresar a Italia como turistas y, sin necesidad de visa, solicitar la inscripción anagráfica y presentar la documentación para el reconocimiento de la ciudadanía iure sanguinis. Si el procedimiento tenia una duración superior al tiempo consentido para permanecer como turistas (90 días) era necesario solicitar un permesso di soggiorno per attesa cittadinanza.
Es importante destacar que la norma no distingue entre los distintos tipos de solicitudes de ciudadanía —ya sea por reconocimiento de iure sanguinis (Ley 555/1912 o Ley 91/1992), por beneficio de ley, o por residencia en Italia—, ni establece que el trámite deba realizarse exclusivamente por vía administrativa. Sin embargo, en la práctica, muchas questure rechazan la solicitud del permiso cuando el procedimiento se realiza por vía judicial.
A pesar de ello, existen precedentes favorables. Un caso emblemático fue el de la questura de Cuneo, donde el Tribunal de Torino falló a favor del solicitante (un caso estratégico llevado adelante por quien escribe). En ese caso, la solicitud se había presentado inicialmente por vía administrativa (como estrategia legal) y luego se judicializó por tratarse de una línea materna. El juez reconoció el derecho al permesso di soggiorno en base al artículo 113 de la Constitución italiana, que garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva contra los actos de la administración pública.
Ahora bien, surge una pregunta clave:
¿Qué sucede cuando la solicitud de reconocimiento de la ciudadanía italiana se presenta por vía judicial desde el exterior (por ejemplo, desde Argentina) y luego el solicitante desea trasladarse a Italia y solicitar el permesso di soggiorno per attesa cittadinanza?
Aunque no existen —hasta donde se sabe— sentencias que aborden específicamente esta situación, en la práctica algunas questure han concedido permisos de residencia a solicitantes en espera de resolución judicial, aún cuando el juicio se inició fuera del territorio italiano.
Desde un punto de vista técnico-jurídico, no existe fundamento legal que justifique un tratamiento diferenciado entre quienes inician el juicio en Italia y quienes lo hacen en el extranjero. Esto se debe a que el principio fundamental que rige estos casos es el de iure sanguinis: el Estado italiano reconoce como ciudadanos a todos los descendientes de italianos, siempre que no haya habido una renuncia expresa a la ciudadanía por parte de sus ancestros.
Por este motivo, el Estado italiano permite que los descendientes de italianos soliciten su inscripción anagráfica en Italia con la sola declaración de ser descendientes, y posteriormente inicien el trámite de reconocimiento. Es decir que permite que los descendientes podamos residir y circular en el territorio justamente porque para la Ley somos italianos por descender de un italiano/a.
Algunos sostienen que no es necesario encontrarse físicamente en Italia para solicitar la ciudadanía italiana por vía judicial, ya que el proceso se realiza a través de un abogado. Siguiendo esa lógica, tampoco sería necesario trasladarse a Italia para presentar la solicitud por vía administrativa, ya que también puede realizarse a través de un consulado.
Sin embargo, esta interpretación ignora una realidad práctica y jurídica: en muchos casos, el acceso a la vía consular se encuentra obstaculizado, ya sea por razones legales —como los casos de descendencia por línea materna anteriores a 1948, que no pueden resolverse por vía administrativa—, o por razones prácticas, como la imposibilidad de obtener un turno en el consulado, o por nuevas disposiciones legales que restrinjan el acceso a la ciudadanía italiana desde el extranjero.
En estos contextos, negar a los descendientes de italianos la posibilidad de residir legalmente en Italia mientras tramitan el reconocimiento de su ciudadanía constituye una forma de obstaculizar el vínculo efectivo con su país de origen. El Estado italiano, en respeto al principio de iure sanguinis y a los derechos fundamentales de las personas con un lazo de sangre legítimo con Italia, no debería impedir el ejercicio de ese vínculo, sino más bien garantizar el derecho a permanecer en el territorio mientras se sustancia el procedimiento de reconocimiento.
¿Qué derecho constitucional estaría siendo violado si se niega el permiso?
Negar el permesso di soggiorno per attesa cittadinanza en estos casos constituiría una violación del:
Artículo 16 de la Constitución Italiana, que establece:
«Todo ciudadano puede circular y residir libremente en cualquier parte del territorio nacional, salvo las limitaciones que la ley establezca por motivos de salud o seguridad.»
Y también del ya mencionado:
Artículo 113 de la Constitución, que garantiza:
«La tutela judicial contra los actos de la administración pública está siempre garantizada ante los órganos jurisdiccionales ordinarios o administrativos.»
Por lo tanto, impedir que un ciudadano potencial —cuyo vínculo de sangre con Italia está debidamente acreditado— pueda residir en el país mientras se tramita su reconocimiento, significa obstaculizar su derecho a vivir en un Estado con el que mantiene una relación efectiva, basada en un vínculo de ciudadanía que el Estado reconoce desde el nacimiento.
Esta interpretación merece ser confirmada y reafirmada en sede judicial, para evitar que una cuestión meramente administrativa —como el tiempo de tramitación del procedimiento— vulnere un derecho constitucional tan fundamental.
¿Es seguro venir a vivir a Italia y solicitar un permesso di soggiorno per attesa cittadinanza luego de haber iniciado una solicitud por vía judicial?
No. Al día de hoy no existen suficientes precedentes jurídicos, y menos aún una directiva clara por parte de la Administración Pública italiana que garantice esta posibilidad de forma uniforme. Por lo tanto, quienes decidan venir a vivir a Italia mientras esperan la resolución de su procedimiento judicial de ciudadanía deben saber que asumen el riesgo de que su solicitud de permiso sea rechazada por la questura.
¿Cómo es el procedimiento para solicitar el permesso di soggiorno per attesa cittadinanza?
Solicitud inicial en la Poste Italiane
El procedimiento comienza solicitando el kit Giallo en cualquier oficina de correos (Poste Italiane). Dentro del sobre, deberá incluirse la documentación que acredite que se encuentra en espera de la resolución judicial.
Esto puede ser: Una copia del correo PEC de presentación de la demanda, un certificado del sistema PTS que confirme el inicio del juicio, o la ordenanza que fija la audiencia.
Atención al “preavviso di rigetto” (aviso de rechazo anticipado)
Si la questura considera que la documentación no es suficiente —especialmente si el procedimiento es por vía judicial y no administrativa—, debe emitir un “preavviso di rigetto” (preaviso de rechazo).
¡Precaución! Hay casos en los que la questura ha hecho firmar a los solicitantes un documento diciendo que “falta documentación” o que “vuelvan cuando el procedimiento haya finalizado”.
Luego, rechazan formalmente la solicitud por supuesta falta de documentación y ordenan la expulsión del territorio.
No firmen ningún documento que indique que no se ha presentado documentación si efectivamente se ha presentado prueba del proceso judicial en curso.
Derecho a responder
El solicitante tiene 10 días para responder al preavviso di rigetto. Aunque no es obligatorio contar con un abogado, se recomienda firmemente consultar a un abogado especializado o un asesor experto en ciudadanía italiana.
Decisión final de la questura
Una vez enviada la respuesta, la questura tiene 30 días para emitir una decisión final. Si el rechazo se confirma, se podrá presentar un recurso ante el Tribunal Administrativo Regional (TAR).
Solicitud de medida cautelar («sospensiva»)
En el recurso al TAR, se puede solicitar una “sospensiva”, es decir, que el juez suspenda los efectos del rechazo mientras se espera la audiencia. Esto permite que el solicitante no quede en situación irregular durante ese tiempo.
¿Cuánto tiempo tarda en emitirse el permesso?
La solicitud se presenta en la Poste Italiane, de forma espontánea, con toda la documentación requerida. Al presentar el kit, se entrega una “ricevuta”, que acredita la legalidad de la estancia en Italia, habilita a trabajar en el país, pero no permite la libre circulación por el espacio Schengen.
El turno para presentarse en la questura suele asignarse con un plazo de hasta seis meses. Una vez realizada la cita y presentada la documentación completa, si no hay inconvenientes, el permesso suele emitirse aproximadamente dentro del mes siguiente.
¿Cuánto cuesta solicitar el permesso di soggiorno?
El costo total para solicitar el permesso di soggiorno es de 70,46 euros, que se pagan mediante un bollettino postale incluido dentro del kit disponible en la Poste Italiane. A esto se deben sumar 30 euros por el envío del kit y 16 euros correspondientes a la marca da bollo (timbre fiscal), que debe adjuntarse al formulario.
¿Mi cónyuge o mis hijos pueden solicitar un permesso di soggiorno por motivos familiares y reunificarse conmigo si tengo un permesso per attesa cittadinanza?
Sí, y en este punto ya existe una respuesta clara y uniforme por parte del Ministerio del Interior. No obstante, es fundamental tener en cuenta que la reunificación solo es posible una vez que el familiar ya posee el permesso di soggiorno en formato tarjeta. Mientras se cuente únicamente con la ricevuta (el comprobante emitido al presentar el kit postal), no es posible solicitar el permiso por motivos familiares. Por esta razón, se recomienda esperar a obtener la tarjeta física antes de iniciar el trámite de reunificación.
¿Puede transformarse el permesso per attesa cittadinanza en un permesso di soggiorno per lavoro?
Sí, es posible transformar el permesso per attesa cittadinanza en un permesso di soggiorno per motivi di lavoro, siempre y cuando el solicitante ya tenga en su poder el permesso en formato tarjeta. La transformación no puede realizarse mientras se tenga solo la ricevuta.
Consideraciones finales
Hay que tener en cuenta que la administración pública italiana presenta demoras, falta de uniformidad entre oficinas y procedimientos poco claros, por lo que siempre pueden surgir obstáculos.
Por esta razón, es importante actuar con precaución, guardar copia de toda la documentación presentada, y, de ser posible, contar con asesoramiento legal desde el inicio del proceso.
Si estás a la espera de la resolución de tu ciudadanía italiana por vía judicial, se recomienda esperar a contar con el certificado de “passato in giudicato” (sentencia firme) antes de trasladarte a Italia. Migrar antes de alcanzar esta instancia es una decisión que se toma bajo tu exclusiva responsabilidad, teniendo en cuenta los riesgos administrativos y jurídicos que podrías enfrentar.
No todas las personas están preparadas para afrontar posibles obstáculos burocráticos ni, mucho menos, para iniciar recursos judiciales en la justicia italiana en caso de que la solicitud del permiso sea rechazada. Por eso, antes de tomar una decisión, es fundamental evaluar tu situación personal, tus recursos y tu disposición a asumir esos desafíos.
